«Информация принадлежит народу»: статья 68 Конституции и закон, которого египтяне ждут с 2014 года

Эта сцена повторяется каждое утро на втором этаже какого-нибудь государственного здания в каком-нибудь египетском городе: мужчина стоит перед маленьким стеклянным окошком с той минуты, как открылись двери. Он пришёл спросить о простом: копию решения, касающегося земли его семьи, цифру, показывающую, сколько сборов уже уплачено, или дату, по которой можно понять, на какой стадии его дело. Чиновник за окошком произносит фразу, которую знает каждый египтянин, хоть раз стоявший в очереди: «Это внутренние данные… миш мин хаккак тиʼраф» — «вы не имеете права это знать». Мужчина уходит — не потому, что его убедили, а потому, что он не знает: существует документ, стоящий выше всех бумаг в этом здании, и в нём дословно написано прямо противоположное.

Прежде чем продолжить, необходимое уточнение. Эта статья — о праве гражданина получать информацию, которой владеет государство: решения, статистику, документы и цифры. Обратная сторона — право гражданина на защиту своих персональных данных от утечек и злоупотреблений — регулируется отдельным законом, и ей посвящён отдельный материал на этой платформе. Первое открывает перед людьми государственный сейф, второе запирает сейф граждан от тех, кто не имеет права его открывать. И то и другое — две стороны одного достоинства.

Начнём с текста, потому что он — самое сильное в этой истории. Статья 68 Конституции 2014 года гласит: «Информация, данные, статистика и официальные документы принадлежат народу; их раскрытие из различных источников является правом, которое государство гарантирует каждому гражданину, и государство обязано предоставлять их и делать их доступными для граждан прозрачным образом». Далее статья устанавливает, что именно закон «регулирует порядок их получения, предоставления и обеспечения их конфиденциальности, правила их сдачи на хранение и сохранения, а также обжалование отказа в их предоставлении, и определяет наказание за сокрытие информации и умышленное предоставление недостоверных сведений». Завершается статья обязанностью государственных учреждений передавать свои официальные документы после окончания их использования в Национальный архив (Дар аль-Васаик аль-Каумийя), охранять, реставрировать и оцифровывать их.

Перечитайте ключевое слово ещё раз: «принадлежат». Конституция не говорит, что информация «доступна» народу или «предоставляется» ему по запросу, — она говорит, что информация изначально его собственность, а государство лишь хранитель, но не владелец. Это переворачивает сцену у окошка: мужчина, просящий копию решения, не просит об одолжении — он требует своё, а чиновник, говорящий «вы не имеете права», стоит, возможно сам того не сознавая, по другую сторону текста высшего документа страны, даже если практический путь к этому праву всё ещё ждёт своего закона. И главное: Конституция не ограничилась провозглашением права — она пообещала наказание тому, кто скрывает информацию или умышленно даёт недостоверные сведения.

Но именно здесь начинается расстояние между текстом и жизнью. Та же статья говорит, что «закон регулирует» порядок, обжалование и наказание, то есть Конституция очертила право, а строить дорогу к нему оставила законодателю: кто подаёт запрос, кому, в течение скольких дней на него должны ответить, что составляет исключение и куда жаловаться гражданину, если ему отказали. Насколько нам известно, на момент написания этих строк такой закон так и не принят, а с принятия Конституции прошло двенадцать лет. Поэтому мужчина стоит у окошка с полноценным правом в кармане — но без карты, которая указала бы ему дверь.

Попытки не прекращались, и справедливости ради это следует сказать. В 2013 году, насколько нам известно, Министерство юстиции подготовило первый проект закона о свободе обращения информации, а правозащитные организации в тот же период разработали параллельный законопроект. В октябре 2017 года Высший совет по регулированию СМИ опубликовал собственный проект из нескольких глав: он закрепляет право каждого гражданина на получение информации, обязывает каждое ведомство назначить ответственного за информацию, который обеспечивает выполнение его обязательств, предлагает создать Высший совет по информации и установить штраф от трёх до десяти тысяч египетских фунтов для тех, кто без основания отказывается предоставить данные или предоставляет недостоверные данные, при этом исключая из раскрытия данные, касающиеся национальной безопасности, а также промышленную и коммерческую тайну, — как это изложено в его опубликованном тексте.

Затем 2023 год вернул тему на первый план. В начале июня того года Национальный совет по правам человека провёл семинар под названием «Свобода доступа к информации: между конституционным правом и вызовами» и подчеркнул важность принятия закона как конституционного права, закреплённого в статье 68, — об этом сообщила Государственная информационная служба на своём сайте. В тот же период закон обсуждался и в рамках Национального диалога. Иными словами, о законе как о бесспорном в принципе обязательстве говорят государственные институты, а не только правозащитники; весь спор — в деталях.

Самые свежие главы написаны в этом году. 16 апреля 2026 года Комитет Палаты представителей по СМИ, культуре и древностям обсудил вопрос о реализации свободы обращения информации и рекомендовал работать над принятием полноценного закона; государственный министр по делам информации заявил комитету, что у правительства есть намерение принять закон, и призвал депутатов проявить инициативу и внести соответствующий законопроект — без объявленных сроков. В последнюю неделю первой сессии третьего созыва группа депутатов внесла законопроект, в основу которого лёг проект, подготовленный Синдикатом журналистов (профессиональным союзом египетских журналистов); по опубликованным данным, он собрал подписи шестидесяти депутатов, прямо опирается на статью 68 и предлагает наказания для государственных служащих, которые умышленно отказываются предоставить информацию или предоставляют неверные данные. Его полный текст мы не видели, поэтому не разбираем его положения подробно. А 31 августа 2026 года на расширенной встрече с официальными представителями и медиасоветниками министерств государственный министр по делам информации заявил, что работа по ускорению принятия закона продолжается, — не назвав даты.

Почему всё это важно именно сейчас? По двум причинам, которые сходятся в близкие дни. Первая: 28 сентября ООН отмечает Международный день всеобщего доступа к информации — день, учреждённый ЮНЕСКО в 2015 году и утверждённый Генеральной Ассамблеей в 2019-м, идея которого проста: публичная информация — это право, а не милость. Вторая: в октябре Палата представителей открывает вторую сессию третьего созыва в соответствии со статьёй 115 Конституции, которая предписывает Президенту Республики созвать её до первого четверга месяца; если созыва не последует, палата собирается в этот день в силу самой Конституции. Законопроект, внесённый в конце прошлой сессии, будет среди ожидающих её досье.

Спустимся из парламента к окошку и зададим практический вопрос: что изменит такой закон в жизни человека, ушедшего без своей бумаги? Египетские проекты, с которыми мы знакомы, в большинстве своём строятся вокруг четырёх вещей, общих для законов о доступе к информации во всём мире. В каждом ведомстве должен быть известный по имени сотрудник, отвечающий на запросы о предоставлении информации, чтобы гражданина не гоняли из кабинета в кабинет. Должен быть установлен срок ответа, как в большинстве законов о доступе в мире, чтобы само молчание становилось отказом, который можно обжаловать. Должна быть инстанция, куда гражданин может пожаловаться, если ему отказали. И должно быть чёткое наказание за умышленное сокрытие и за недостоверную информацию — то самое наказание, которого потребовала сама Конституция.

У закона есть и другая сторона, о которой говорят редко: он защищает чиновника прежде, чем спрашивает с него. Тот, кто сегодня говорит «вы не имеете права это знать», не всегда делает это со злым умыслом — часто у него просто нет писаного правила, которое сказало бы ему, что можно выдавать, а что нельзя, и он выбирает отказ, потому что так для него безопаснее. Справедливости ради скажем, что известные нам проекты, с 2013 по 2026 год, сохраняли исключения, касающиеся национальной безопасности, а также промышленной и коммерческой тайны, как это делают законы о доступе к информации в большинстве стран мира. Эта статья — не место для оценки таких исключений; это место, чтобы напомнить: сама Конституция потребовала, чтобы «правила конфиденциальности» были записаны в законе, а не оставлены на усмотрение каждого окошка в отдельности, и чтобы у гражданина был путь обжаловать отказ, какова бы ни была его причина.

Пока закон не принят, гражданин не остаётся без опоры. Он может изложить свой запрос письменно, зарегистрировать его в журнале входящей корреспонденции ведомства и сохранить регистрационный номер; сослаться в нём на текст статьи 68; а если ему отказали устно — подать письменную жалобу руководителю ведомства или через государственные порталы для обращений граждан. Это не полный набор инструментов, но он превращает «вы не имеете права это знать» из слов, сказанных у окошка, в задокументированный факт с датой и номером.

Вечером мужчина возвращается домой без бумаги, за которой приходил, но, возможно, с чем-то другим — если прочтёт эти строки: то, о чём он просил, не было ни любопытством, ни назойливостью, а Конституция, которую государство повесило на свои стены, вписала его имя — его и всех, кто стоял с ним в очереди, — как владельца этой информации. И когда в октябре Палата представителей откроет сессию, среди её бумаг будет законопроект, отвечающий на вопрос, который этот человек задаёт уже двенадцать лет: когда ключевое слово статьи 68 станет правилом у каждого окошка, а не просто словом в книге?