Лига арабских государств: дом арабов, чьи окна смотрят на площадь Тахрир

Остановитесь на мгновение в самом сердце площади Тахрир, повернитесь спиной к толчее и поднимите глаза на строгое здание, которое смотрит одновременно и на площадь, и на Нил. Это штаб-квартира Лиги арабских государств — или «дом арабов», как привыкли называть его египтяне. Под его окнами каждый день проносятся тысячи торопливых шагов: к метро, к музею, к стоянкам, — и редкий прохожий спросит себя, что происходит за этими стенами. В этих залах собирались короли и президенты, здесь объявлялись позиции, сотрясавшие регион, здесь хоронили одни разногласия и оживляли другие. Парадокс в том, что многие из нас знают площадь до последней пяди, а о старом соседе не знают ничего, кроме имени.

Вот вам первый факт, который пригодится в любом разговоре: Лига арабских государств — одна из старейших действующих региональных организаций мира и, без преувеличения, самая почтенная в нашем регионе. Её устав был подписан в Каире 22 марта 1945 года — на несколько месяцев раньше, чем в том же году появился на свет Устав ООН. Краеугольный камень заложили семь государств: Египет, Сирия, Ливан, Ирак, Трансиордания, Саудовская Аравия и Йемен. К уставу основатели приложили специальное приложение о Палестине, чтобы с первого же дня заявить: этот вопрос — не внешнее дело, а постоянный пункт в домашней тетради. Так арабы на годы опередили объединённую Европу в самой идее всеохватного регионального объединения.

Но фактическое начало было положено несколькими месяцами раньше и в другом египетском городе. Осенью 1944 года представители арабских правительств собрались в Александрии — после долгих консультаций, которые премьер-министр Египта Мустафа ан-Наххас вёл с арабскими лидерами, — и приняли предварительный документ под названием «Александрийский протокол». Он очертил контуры дома ещё до того, как тот был построен: лига, объединяющая независимые государства с полным суверенитетом, а не союз, в котором растворяются границы, и не верховное правительство, которое приказывает и запрещает. Вдумайтесь в порядок событий: египетский город принял черновик, египетский город принял и подпись.

И выбор Каира в качестве постоянной штаб-квартиры не был ни случайностью, ни любезностью. Египет был тогда самой населённой арабской страной и бьющимся сердцем региона в культуре, прессе, искусстве и образовании: здесь получали дипломы арабские студенты, здесь печатались книги и газеты, которые читали и на востоке, и на западе арабского мира, здесь, на сценах и экранах, складывался общий арабский вкус. Географически же он стоял ровно в точке соединения двух крыльев арабского мира — азиатского и африканского. Политика, география и культура сошлись на одном адресе, и потому было совершенно естественно написать на дверях дома: Каир.

Как же этот дом устроен изнутри? Его позвоночник — Совет Лиги, в который входят все государства-члены; обычно он собирается на уровне министров иностранных дел на двух очередных сессиях в год и может созываться внеочередно всякий раз, когда вспыхивает очередное досье. Выше — саммит, встреча королей и президентов: первый прошёл в Каире в 1964 году по приглашению президента Гамаля Абдель Насера, а с началом нового тысячелетия саммиты стали регулярными. Ниже этих двух уровней — сеть отраслевых советов министров: по экономике, информации, здравоохранению и другим направлениям. А повседневную машину крутит Генеральный секретариат: чиновники и дипломаты, которые готовят заседания, формулируют решения и хранят память организации.

И здесь мы подходим к ключу, которого не хватает почти всем спорам. Седьмая статья устава говорит просто: решения, принятые Советом единогласно, обязательны для всех государств, а решения, принятые большинством, обязательны лишь для тех, кто с ними согласился. Прочтите эту фразу дважды — она объясняет десятилетия упрёков в «решениях без исполнения». Лига изначально не создавалась как правительство над правительствами; она создавалась, чтобы защищать суверенитет каждого члена — даже от воли его собственных братьев. Поэтому, когда вы слышите, что Лига что-то «постановила», а затем никто не двинулся с места, знайте: это не обязательно случайный сбой, это исходная конструкция дома с 1945 года.

Это не значит, что у дома нет инструментов. Уже в 1950 году Лига заключила Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве, позже позже предоставила Палестине место среди своих членов и за прошедшие десятилетия создала специализированные организации — по образованию, культуре и науке, по труду, по сельскохозяйственному развитию и другие. Это единственная комната, где все арабы садятся за один стол, какой бы острой ни была вражда; трибуна для согласования позиций, когда есть воля; посредник, гасящий множество споров, о которых не пишут в заголовках. Её подлинная ценность в том, что это всегда готовая рамка, которая слабеет и крепнет ровно настолько, насколько в неё вкладываются сами хозяева.

С другой стороны, есть то, чего Лига не может, как бы нам этого ни хотелось. У неё нет ни постоянной армии под её командованием, ни суда, который вынес бы приговор государству-члену и привёл его в исполнение, ни избранного парламента, который писал бы законы для всех, ни механизма санкций, принуждающего уклоняющегося к исполнению. Сравните её с Европейским союзом, который позже построил институты, обязательные для своих членов, — и вы увидите разницу между клубом координации правительств и союзом, участники которого добровольно уступают часть суверенитета. Лига с самого начала выбрала первый путь, и потому потолок её решений — это потолок того, что готовы принять её члены, не больше и не меньше.

Поскольку штаб-квартира находится в Каире, с самого начала установился обычай: пост генерального секретаря занимает египетский дипломат. Первым был Абдель Рахман Аззам, «Аззам-паша», получивший ключи в 1945 году; за ним последовали Абдель Халек Хассуна и Махмуд Риад. После единственного исключения, на котором мы остановимся чуть ниже, египетская линия вернулась: Исмат Абдель Магид, затем Амр Муса, которого широкая публика узнала в начале 2000-х, затем Набиль аль-Араби, затем Ахмед Абуль Гейт, вступивший в должность в 2016 году. Восемь имён вмещают восемь десятилетий — и семь из них египетские.

А исключение — одна из самых сложных глав новейшей арабской истории. После того как в 1979 году Египет подписал мирный договор с Израилем, арабские государства решили приостановить его членство и перенести штаб-квартиру Лиги в Тунис; впервые и единственный раз генеральным секретарём стал неегиптянин — тунисец Шадли Клиби. Целое десятилетие дом, смотрящий на Тахрир, почти молчал, а страна, которой принадлежали и сама идея, и адрес, оставалась вне собственного дома. Затем круг замкнулся: в конце 1980-х Египет вернулся на своё место, а в 1990 году штаб-квартира вернулась в Каир. Вывод из той остановки прост: обитатели могут разгневаться и покинуть дом, но его исходный адрес оказывается сильнее ссоры.

С момента основания дом расширялся комната за комнатой. Он начинался с семи государств и рос по мере того, как арабские страны обретали независимость одна за другой, пока число членов не остановилось на двадцати двух; последними, в 1990-е годы, присоединились Коморские Острова. Знал дом и заморозку мест: членство Сирии было приостановлено на долгие годы после 2011-го, прежде чем она вернулась на своё место в 2023 году. И урок повторяется каждый раз: места могут временно пустовать, но их не упраздняют, потому что членство здесь ближе к родству, чем к договору, который можно расторгнуть.

А теперь — о пользе, которая касается лично вас: как читать новость о Лиге арабских государств с умом? Задайте три вопроса, прежде чем восхищаться или язвить. Кто участвовал во встрече и на каком уровне — присутствие лидеров и присутствие постоянных представителей это разные вещи? Принято решение единогласно или большинством — ведь только единогласие обязывает всех? И есть ли у решения ясный механизм исполнения и финансирования, или это всего лишь заявление о позиции? Представьте двух читателей одной и той же новости: один ограничивается заголовком и потому либо гневается, либо ликует, а другой прогоняет новость через три вопроса и точно понимает вес бумаги, которую держит в руках. Будьте вторым.

В следующий раз, когда будете пересекать площадь Тахрир, задержите взгляд на этом здании чуть дольше обычного. За его окнами — восемь десятилетий попыток арабов сесть вместе: тихие успехи, из которых не делают заголовков, шумные провалы, известные всем, и полная память региона, который не знает покоя. Лига — не правительство арабов и никогда им не была, но это единственный стол, который остаётся накрытым с 1945 года, как бы ни менялись сидящие вокруг него. Знайте её пределы — и не требуйте от неё того, для чего она не построена; знайте её ценность — и не пренебрегайте домом, который простоял обитаемым все эти десятилетия. И помните: одна из старейших региональных организаций мира находится не в Брюсселе и не в Женеве, а в нескольких шагах от станции метро, которую вы прекрасно знаете.