Закон о правах пожилых людей в Египте: что гарантирует закон № 19 от 2024 года тем, кому исполнилось 65?

Утром первого числа мужчина лет семидесяти стоит у окошка почтового отделения в своём квартале, опираясь то на трость, то на стену, а очередь перед ним движется медленно. В кармане у него удостоверение личности с национальным номером и пенсионная ведомость, а в голове точный расчёт: сколько уйдёт на лекарства и аренду и что останется до конца месяца. Эта сцена повторяется в каждом египетском городе и селе, и мало кто знает, что уже больше двух лет существует закон, по которому эта пенсия может прийти к нему домой, вместо того чтобы он сам шёл за ней.

Речь идёт о законе № 19 от 2024 года о введении в действие Закона о защите прав пожилых людей. Он был опубликован в «Официальной газете», выпуск 14, приложение (д), 4 апреля 2024 года, и его заключительная статья гласит, что он вступает в силу на следующий день после опубликования. Насколько нам известно, это первый в Египте самостоятельный законодательный акт, целиком посвящённый пожилым людям. Сам закон состоит из сорока восьми статей, к которым добавлены три статьи вводного закона. Сегодня, в Международный день пожилых людей, мы открываем его, чтобы прочитать, что он гарантирует, по тексту статей, а не по пересказам.

Первый вопрос, на который отвечает закон: кто такой «пожилой» в глазах государства? Статья 1 вводного закона гласит, что его положения распространяются на египтянина, достигшего шестидесяти пяти лет по григорианскому календарю, а также на иностранца, законно проживающего в Египте, при условии взаимности. Для египтянина других условий нет: он не обязан быть пенсионером, больным или одиноким. Крестьянин, который всё ещё выходит в поле, отставной университетский профессор и домохозяйка, ни дня не работавшая вне дома, равны перед этой нормой. Однако статья 2 выделяет более узкую категорию, которую называет «пожилой, нуждающийся в приоритетной заботе» (аль-мусинн аль-авля би-р-риая): это тот, кто ни сам, ни силами своей семьи не может обеспечить минимальные жизненные потребности. Некоторые льготы, например материальная помощь, предназначены только для этой категории.

Вернёмся к нашему герою в почтовой очереди. Статья 6 обязывает профильное министерство во взаимодействии с компетентными органами обеспечить услугу доставки пенсии пожилого человека или пособия, причитающегося пожилому, нуждающемуся в приоритетной заботе, по месту его жительства за плату в размере половины процента от суммы пенсии или пособия, но не более ста фунтов, которую несёт сам пожилой человек. Переведём это в цифры, исключительно как арифметическую иллюстрацию: тот, кто получает три тысячи фунтов, заплатит, если процент применят как написано, пятнадцать фунтов в месяц за то, чтобы к нему постучали в дверь, а тот, кто получает больше, никогда не заплатит свыше ста фунтов. Однако текст отсылает к исполнительному регламенту для определения ставок платы и не называет орган, который будет стучать в дверь, так что запуск услуги зависит от того самого регламента, к которому мы ещё вернёмся.

Затем закон входит в сам дом. Статья 7 устанавливает, что семья сообща заботится о своих пожилых членах и обеспечивает их необходимые потребности, и выстраивает чёткую очерёдность тех, кто несёт эту обязанность: сначала муж или жена, пока они в состоянии её выполнять; если это невозможно, обязанность переходит к одному из проживающих в Египте членов семьи, способному её нести, в порядке: дети, затем внуки, затем братья и сёстры; а если в одной очереди несколько человек, они сами выбирают из своего числа того, кто возьмёт на себя заботу. Если они не договорились и никто из родственников не вызвался, профильное министерство передаёт дело председателю компетентного суда по семейным делам, который выносит «приказ по заявлению» (решение, принимаемое без полноценного судебного разбирательства) о возложении заботы на одного из родственников или иное лицо либо о помещении пожилого человека в дом престарелых. Смысл в том, что семья — первая линия обороны, а государство не подменяет её, а вмешивается, когда она ссорится или не справляется.

А что с самими домами престарелых? Статья 10 требует, чтобы лицензия на создание социальных учреждений по уходу за пожилыми выдавалась профильным министерством или его управлениями после уплаты сбора, не превышающего ста тысяч фунтов, причём сбор взимается с учреждения, а не с пожилого человека; определение его ставок и случаев освобождения статья оставляет исполнительному регламенту. Обязанность же, которая важна для семей с низким доходом, закреплена в статье 13: эти учреждения обязаны бесплатно принимать четыре процента от своей заполняемости для случаев, направленных профильным министерством, но не менее одного пожилого человека.

Закон выходит и на улицу, и в учреждения культуры. Статья 27 предоставляет пожилому человеку частичное освобождение от платы за проезд в общественном транспорте, полностью принадлежащем государству, причём стоимость этой льготы несёт профильное министерство, а статья 28 обязывает государство предоставить ему частичное освобождение от взносов за членство в спортивных организациях, культурных центрах, театрах и некоторых государственных музеях и археологических объектах. Обратите внимание: обе нормы говорят о «частичном освобождении» и не называют процент, оставляя его исполнительному регламенту, поэтому мы не можем сказать вам, составляет ли скидка половину цены или четверть, и не станем приводить цифру, которой не нашли в тексте.

Ещё две статьи работают за кулисами. Статья 29 освобождает от всех налогов, сборов и платежей любого рода разрешения на строительство любого здания, предназначенного для проживания или размещения пожилых людей в социальных учреждениях по уходу за пожилыми, а также разрешения на перестройку или реставрацию существующего здания для этой цели — в качестве стимула к строительству новых домов. Льгота увязана с сохранением назначения здания: тот, кто изменит вид деятельности или распорядится зданием не для обслуживания пожилых до истечения десяти лет с даты освобождения, обязан по тексту уплатить эти налоги и сборы с начислением дохода по объявленной ставке Центрального банка. Статья 30 учреждает фонд под названием «Фонд заботы о пожилых» со статусом публичного юридического лица, со штаб-квартирой в Каире, подчинённый профильному министру и имеющий право открывать отделения в губернаторствах (провинциях Египта).

Затем идёт та часть, которая делает закон законом, а не перечнем благих пожеланий: наказания. Статья 46 устанавливает две ступени ответственности. Первая: лишение свободы на срок до одного года и штраф от одной до десяти тысяч фунтов либо одно из этих наказаний — для любого лица, на которое возложена забота о пожилом человеке и которое пренебрегло своими обязанностями по отношению к нему или присвоило себе материальную помощь, назначенную пожилому. Под обязанным лицом здесь понимается тот, кого определяет статья 7, от супруга до братьев и сестёр, а также тот, кому суд по семейным делам поручил заботу на основании той же статьи.

Вторая, более строгая ступень — для тех, кто переходит от небрежения к умышленному действию: лишение свободы на срок до двух лет и штраф от двух до двадцати тысяч фунтов либо одно из этих наказаний — для любого обязанного заботиться о пожилом лица, которое умышленно отказалось выполнять обязанности по уходу или эксплуатировало его. Разница между ступенями — в умысле: одно дело — тот, кто не справился по бессилию или по небрежности, и другое — тот, кто оставил отца у дверей больницы и намеренно повернулся спиной. Далее текст конкретно ужесточает наказание: если что-либо из этого повлекло ранение или причинение вреда личности пожилого человека, наказанием является лишение свободы, а если повлекло увечье или смерть пожилого — лишение свободы на срок не менее трёх и не более пяти лет. Это превращает оставление пожилых людей в преступление, у которого есть название и номер статьи.

Однако между текстом и дверью дома лежит расстояние, которое называется исполнительным регламентом. Статья 2 вводного закона обязала премьер-министра издать его в течение шести месяцев с даты вступления закона в силу, то есть к октябрю 2024 года. Комиссия по подготовке его проекта действительно была сформирована и провела первое заседание, как сообщило Министерство социальной солидарности. Затем в Палате представителей неоднократно подавались «запросы об информировании» (талаб ихата — формальный парламентский запрос к правительству о разъяснениях) по поводу задержки; последний, который нам удалось найти, — запрос, опубликованный парламентским новостным сайтом «Парлмани» (Parlmany) 5 апреля 2026 года и подтверждающий, что регламент до сих пор не издан. Насколько нам известно, на момент написания этих строк мы не нашли его публикации в «Официальной газете», поэтому не можем сказать вам, что доставка пенсии или транспортные скидки действуют в полном объёме повсюду, и советуем узнать о реальном положении дел в почтовом отделении или в отделе социальной солидарности вашего района.

Что же читателю делать с этим знанием сейчас? Во-первых, запомните номер закона: 19 от 2024 года — это ваш ключ, когда вы спрашиваете сотрудника почты, социального страхования или социальной солидарности о любом из этих прав. Во-вторых, если в вашей семье есть пожилой человек, чьи дети спорят о том, кому за ним ухаживать, знайте: путь лежит не через ссоры на поминках и свадьбах, а через отдел социальной солидарности, который передаёт дело в суд по семейным делам на основании статьи 7. В-третьих, если вы видите брошенного или эксплуатируемого пожилого человека, то происходящее с ним больше не частное семейное дело, а деяние, за которым стоит карательная норма, и сообщить о нём — обязанность, а не любопытство; более того, статья 25 обязывает профильное министерство открыть горячую линию для сообщений о любой опасности, угрожающей безопасности пожилого человека. Мы не приводим её номер, потому что ещё не убедились, что он выделен.

Вернёмся к мужчине в почтовой очереди. Возможно, его утро первого числа следующего месяца не изменится: в нашей стране бумага всегда опережает действительность на некоторое расстояние. Но по-настоящему изменилось то, что государство признало — письменным текстом, опубликованным в «Официальной газете», — что стоять в очереди в семьдесят лет не судьба, что забота о нём не чья-то милость, а обязанность, расписанная по именам и очередям, и что умышленный отказ от неё наказывается лишением свободы. О том же, как изо дня в день заботиться о наших отцах и матерях дома, от лекарств до одиночества, мы уже писали практическое руководство на этой платформе в статье о заботе о родителях, и не будем повторять здесь его советы; сегодня достаточно знать, что за этими советами стоит закон, который их подкрепляет.