Mısır parlamentosunda kadınlar: Kotanın yükseliş, düşüş ve dönüş hikâyesi

1957'de tek bir kadın Mısır parlamentosunda koltuğuna oturdu ve Arap dünyası çapında tarihe geçti. Bugün anayasanın kendisi kadınlara Temsilciler Meclisi sandalyelerinin en az dörtte birini güvence altına alıyor. Bu iki an arasında belgelenmiş yaklaşık yetmiş yıllık bir deneyim uzanıyor: konulan, kaldırılan, yeniden konulan ve nihayet anayasaya işlenen bir kota. Mısır parlamentosunda kadın temsilinin öyküsü, dikkat çekici ölçüde, kota çerçevesinin kendi öyküsüdür ve slogan olarak değil, doğrulanabilir duraklar dizisi olarak anlatılmayı hak eder.

Başlangıç noktası, Mısırlı kadınlara ilk kez seçme ve seçilme hakkını tanıyan 1956 anayasasıdır. 1957 seçimlerinde Rawya Ateya bir sandalye kazanarak bir Mısır parlamentosunun ilk kadın üyesi oldu; yaygın biçimde Arap dünyasının ilk kadın milletvekili olarak anılır. Aynı dönemde Amina Shukri de meclise girdi. Engel yıkılmıştı, ama ardından gelen sayılar yasal bir hakkın toplumsal gerçeklikten ne kadar uzak durabileceğini gösterdi.

1960'lar boyunca ve 1970'lerin büyük bölümünde kadınların parlamentodaki varlığı sınırlı kaldı: yüzlerce üyeli bir mecliste bir avuç kadın vekil. Engeller, Mısır'da ve başka ülkelerde belgelenmiş tanıdık engellerdi: kadınları kazanma şansı olan sandalyelerde aday göstermekten çekinen partiler, kampanya maliyetleri ve kamusal rollere ilişkin toplumsal tutumlar. Herhangi bir kurumsal güvence olmadığı için her seçim dönemi neredeyse aynı sonucu yeniden üretti. Mısır ilk yapısal çareyi bu arka plan karşısında denedi.

1979'da, Cumhurbaşkanı Enver Sedat döneminde, seçim yasasında yapılan bir değişiklik Halk Meclisi'nde kadınlara en az otuz sandalyelik bir blok ayırdı. Etki anında ve ölçülebilir oldu: kadın sayısı o tarihe kadarki en yüksek düzeyine sıçradı ve Mısır, yasayla düzenlenmiş kadın kotasının bölgedeki erken örneklerinden biri hâline geldi. Önlem kamuoyunda dönemin aile hukuku ve kişisel statü hukukundaki daha geniş reformlarıyla birlikte anıldı ve yinelenecek bir örüntüyü kanıtladı: güvence varsa sayılar yükseliyor.

Bunun tersi de kısa süre sonra kanıtlandı. 1980'lerin ortasında, seçim sistemine yönelik peş peşe gelen anayasal itirazlar ortasında sandalye ayrımı kaldırıldı ve izleyen seçimlerde kadın temsili kota öncesi düzeylere geriledi. Yaklaşık yirmi yıl boyunca Mısır karşıt deneyi yaşadı: kota yok ve sürekli olarak çok düşük bir kadın varlığı; çoğu zaman meclisin yüzde üçünün altında. Belgelenmiş Mısır kaydı böylece kota kaldırıldığında ne olduğuna dair alışılmadık ölçüde net bir öncesi-sonrası karşılaştırması sunuyor.

Bir sonraki girişim 2009'da geldi; bir yasa kadınlara ayrılmış altmış dört sandalye ekledi ve bunun iki yasama dönemi boyunca uygulanması öngörüldü. 2010 seçimi bu sistemle yapıldı ve kadın sayısında keskin bir artış üretti. Ne var ki o parlamento, Ocak 2011 devriminin ardından feshedildi ve deney tamamlanmadan kesildi. 2011-2012 geçiş seçimlerinde kural yalnızca her parti listesinde en az bir kadın bulunmasını şart koşuyor, sıralamaya dair hiçbir güvence getirmiyordu; kadınların sandalye payı da anında yüzde birkaç düzeyine düştü.

2014 anayasası bir felsefe değişimine işaret etti. 11. maddesi devleti, kadınların temsilî meclislerde uygun biçimde temsil edilmesini güvence altına almakla yükümlü kıldı ve dikkat çekici biçimde yerel meclisler için doğrudan anayasa metnine sabit bir güvence yazdı: sandalyelerin dörtte biri. 2015'te seçilen Temsilciler Meclisi'nde, kadınlara ayrılmış yerler içeren parti listeleri düzeni cumhurbaşkanı atamalarıyla birleşince kadın oranı meclisin yaklaşık yüzde on beşine çıktı; bu, o güne dek Mısır parlamento tarihinin en yüksek oranıydı, yine de anayasal hedefin altında kalıyordu.

Belirleyici adım 2019'da kabul edilen anayasa değişiklikleriyle atıldı. Değiştirilen 102. madde, kadın temsilinin Temsilciler Meclisi sandalyelerinin dörtte birinden az olamayacağını hükme bağlıyor. Kota ilk kez, gelecekteki bir çoğunluğun sessizce kaldırabileceği bir seçim yasası hükmü olmaktan çıktı; anayasa metninin kendisine yerleştirildi. Bu ayrım tam da önceki tarih yüzünden önemlidir: Mısır yasal bir kotanın kaldırılmasını fiilen yaşamış ve sonuçlarını görmüştü.

Değişen madde altında yapılan ilk seçim olan 2020 seçimleri, bir Mısır parlamentosunda yer alan en büyük kadın grubunu ortaya çıkardı: liste sandalyeleri, bireysel galibiyetler ve atamaların birleşimiyle kadınlar Temsilciler Meclisi'nin dörtte birinden fazlasını doldurdu. Aynı yıl yeniden kurulan Senato da kendi güvencesini getirdi; kuruluş yasası kadınların payının sandalyelerin yüzde onundan az olmamasını şart koştu. Her iki kanatta kadınlar yönetim görevlerine de getirildi; bunlar arasında meclis başkan vekilliği ve komisyon başkanlıkları vardı.

Kotaya ilişkin tartışmanın kendisi de dürüst bir aktarımı hak ediyor. Destekleyenler, kotaların onlarca yıllık biçimsel eşitliğin eritemediği yapısal engelleri düzelttiğini savunuyor ve bugün dünya parlamentolarının önemli bir bölümünün şu ya da bu kota mekanizmasını kullandığına dikkat çekiyor. Eleştirenler ise ayrılmış sandalyelerin taban değil tavan sayılmasından ya da partileri gerçek kadın liderler yetiştirme yükünden kurtarmasından çekiniyor. Mısır kaydının bu tartışmaya kattığı şey görgül bir veridir: belgelenmiş her dönemde kadın sayısının en güçlü yordayıcısı, bir güvencenin var olup olmamasıydı.

Sayılar da hikâyenin tamamı değil. Temsil, araştırmacıların ayrı ayrı izlediği başka sorular açıyor: kadınlar hangi komisyonlara başkanlık ediyor, ne sıklıkla bakanlık görevi üstleniyor ve anayasal dörtte bir, yasama üzerinde etkiye dönüşüyor mu? Parlamentonun yanı sıra, kadınların yargıya atanması ve Ulusal Kadın Konseyi'nin çalışmaları gibi duraklar da aynı dosyanın parçası. Bir anayasal güvence ise uygulamada hâlâ sınanmamış durumda: yerel meclis sandalyelerinin kadınlara ayrılan dörtte biri, 2008'den bu yana yapılmayan yerel seçimlerin düzenlenmesini bekliyor.

Rawya Ateya salona yalnız girdikten yetmiş yıl sonra, örnek olarak açtığı çerçeve anayasa metnine dönüştü. Belgelenmiş evrim — 1956 hakları, 1957'de ilk sandalye, 1979 kotası, 1980'lerin ortasında kaldırılış, 2009'da geri dönüş, 2014 ilkeleri, 2019'da anayasaya işlenmesi, 2020'de rekor sayılar — Mısırlılara kamusal tartışmada ender rastlanan bir şey veriyor: kanıtını kendi ülkelerinin tarihinin sağladığı bir siyasa sorusu. Kişi kotalar konusunda ilkesel olarak hangi tutumu benimserse benimsesin, Mısır parlamentosunda kadın varlığının seyri artık tahmin meselesi değil. O bir kayıttır.