Сенат Египта: состав, полномочия и их пределы

Двухпалатная система вернулась в парламентскую жизнь Египта с конституционными поправками, одобренными на референдуме 2019 года: они предусматривали создание Сената наряду с Палатой представителей, и первые выборы в него прошли летом 2020 года. Тем самым Египет вновь обрёл вторую палату, которой не было с момента упразднения Консультативного совета (Шуры) конституцией 2014 года, — правда, с заново прописанными составом и полномочиями.

Сенат состоит из трёхсот членов, разделённых на три равные части: сто избираются по одномандатной системе, сто — по закрытым партийным спискам, ещё сто назначает президент республики. Срок полномочий составляет пять лет и отсчитывается от первого заседания палаты. Такое сочетание выборов и назначений продолжает традицию, укоренившуюся во вторых палатах Египта ещё с двадцатых годов прошлого века.

Кандидат или назначаемый член должен быть гражданином Египта, обладающим всей полнотой гражданских и политических прав, иметь высшее образование или приравненный к нему диплом и быть не моложе тридцати пяти лет на день открытия выдвижения кандидатур — так это подробно прописано в законе о Сенате. Действующие правила гарантируют женщинам не менее десятой части всех мест.

Суть компетенции палаты носит совещательный характер: она изучает и предлагает то, что считает способным расширить пространство демократии и укрепить общественный мир и базовые ценности общества. Её мнение запрашивают по предложениям о поправках к конституции, по проекту общего плана социального и экономического развития, по договорам о мире и союзе и по вопросам, затрагивающим суверенные права, а также по законопроектам, которые направляют в Сенат президент республики или Палата представителей.

Границы при этом очерчены чётко: Сенат не выражает правительству доверия и не отзывает его, не утверждает государственный бюджет и не имеет последнего слова в законодательстве. Право принимать законы принадлежит одной лишь Палате представителей, тогда как сенаторы вносят заключения и исследования, обогащающие тексты до их окончательного утверждения.

Внутри палата работает почти так же, как и её парламентский визави: пленарные заседания ведут председатель и два его заместителя, избираемые в начале каждого созыва; профильные комитеты изучают переданные им досье и готовят доклады; продолжительная годовая сессия регулируется внутренним регламентом палаты.

Отношения двух палат подчинены ясным правилам разделения: совмещать мандат сенатора и депутата запрещено, а заключения и доклады Сената направляются тому органу, который запросил мнение, чтобы он сам взвесил их содержание. Роль палаты в законодательном процессе остаётся институциональным притоком экспертизы и пересмотра, а не соперничающей параллельной властью.

Голосование по закрытым спискам проходит в крупных округах, где места получает список, набравший абсолютное большинство действительных голосов; в одномандатных округах борьба может дойти до второго тура между лидерами, если мандат не разыгран в первом. Всё это происходит под надзором Национального избирательного управления.

Палата принадлежит к древнему парламентскому родословному древу: она наследница Сената, созданного конституцией 1923 года и просуществовавшего до Июльской революции, а затем Консультативного совета, учреждённого поправками 1980 года и упразднённого в 2014-м, прежде чем поправки 2019 года вернули вторую палату к жизни под её старым историческим именем.

Существование Сената не обходится без споров. Сторонники видят в нём палату опыта и неспешного размышления, которая позволяет пересматривать законы вдали от давления повседневной политики и вбирает специалистов, вряд ли готовых пуститься в общенациональную предвыборную гонку; критики же спрашивают, зачем нужна совещательная палата, чьё мнение никого не обязывает, и во что она обходится казне. Это привычный спор во всех двухпалатных системах мира.

Какую бы сторону в этом споре вы ни занимали, следить за работой Сената — от обсуждений в его профильных комитетах до докладов по экономическим и социальным вопросам — полезное окно в ранние стадии египетской законодательной кухни, ещё до того как тексты попадут в зал окончательных решений в Палате представителей.