Jicho la Bunge Juu ya Serikali: Kutoka Ombi la Taarifa ya Dharura hadi Kuondoa Imani — Zana za Usimamizi Kama Katiba Ilivyozichora

Fikiria tukio hili: waziri amesimama nyuma ya jukwaa la Baraza la Wawakilishi, na mbele yake mbunge anapekua karatasi zake kisha anainua kichwa na kuuliza: kwa nini? Hapa hakuna walinzi wa kumkinga waziri dhidi ya swali, wala ofisi ya kifahari ya kumsitiri asihojiwe; chini ya kuba la Bunge wote ni sawa mbele ya Katiba. Tukio hili si njozi ya kisiasa, bali ndilo kiini hasa cha kusudi la kuundwa kwa Bunge: kuuliza kwa niaba yako wewe. Katika makala hii tunafungua pamoja sanduku la zana ambalo Katiba ya 2014 ililiweka mikononi mwa wawakilishi wako, zana baada ya zana, kutoka nyepesi kuliko zote hadi nzito kuliko zote.

Kwa nini hasa Bunge lina haki ya kuihoji serikali? Kwa sababu Katiba haikulifanya kuwa kiwanda cha kutunga sheria pekee, bali iliufanya usimamizi wa mhimili wa utendaji kuwa pacha wa utungaji sheria, pacha asiyetenganishwa naye. Ni Baraza la Wawakilishi linalotoa imani kwa serikali inapoundwa, ni lenyewe linalopitisha bajeti ya taifa, na mbele yake serikali huwajibika kwa matendo yake. Mantiki yake ni rahisi: aliyepewa ridhaa na mpiga kura ana haki ya kuuliza, kwa niaba ya mpiga kura, ridhaa hiyo imeishia wapi. Hivyo basi, kila zana ya usimamizi utakayoisoma punde si hisani ya mtu, bali ni haki asilia iliyoandikwa kwa maneno ya wazi.

Fungua sanduku sasa, nawe utaziona zana zimepangwa kama madaraja ya ngazi: huanza kwa kuuliza na kuishia kwa kuwajibisha. Chini kabisa kuna zana tulivu zinazoomba taarifa au kuvuta hisia, na juu kabisa kuna zana moja tu yenye uwezo wa kuikomesha kisiasa serikali nzima. Ufunguo wa kuielewa ngazi hii yote ni swali moja: je, zana hii ni ya kufichua, inayotosheka na kuuweka ukweli wazi na kuchochea maoni ya umma, au ni ya kubana, ikizaa athari ya kisheria inayolazimu kutekelezwa? Lishike swali hili akilini, kwani tutalirejea katika kila daraja.

Daraja la kwanza ni swali la kibunge, zana nyepesi kuliko zote na inayotumika mara nyingi zaidi. Kila mjumbe wa Baraza la Wawakilishi ana haki ya kumwelekeza swali Waziri Mkuu, manaibu wake au waziri yeyote kuhusu jambo lililo ndani ya mamlaka yake, na mhusika analazimika kujibu. Tabia yake ni ya kuuliza, si ya kushtaki: mbunge hapa anataka ufafanuzi, hahukumu; na kwa mujibu wa kanuni zinazoongoza kazi za Baraza, mwenye swali anaweza kuliondoa, wala swali lenyewe haligeuki kuwa adhabu. Thamani yake halisi ipo katika uwazi; jibu la waziri huingia katika kumbukumbu rasmi za Bunge na kuwa hati atakayohojiwa kwayo baadaye. Ni zana ya kufichua tupu, lakini mara nyingi ndiyo ncha ya uzi.

Lakini itakuwaje ikiwa jambo halivumilii kusubiri? Hapa ndipo linapoingia daraja la pili: ombi la taarifa ya dharura au tamko la haraka, lililotengwa kwa mambo ya umma yenye dharura na uzito. Fikiria — kwa mfano wa kueleza tu, si tukio halisi — kijiji kilichokatikiwa maji ya kunywa kwa siku kadhaa mfululizo; mbunge wa jimbo hilo hasimami kwenye foleni ya maswali ya kawaida, bali anawasilisha ombi la taarifa ya dharura ili kuliweka janga hilo papo hapo mezani pa waziri husika na masikioni mwa Bunge zima. Hii ndiyo kengele ya tahadhari ya mapema iliyomo sandukuni: haimwadhibu mtu, lakini inaipeleka sauti ya mtaani ukumbini kwa kasi zaidi. Nayo ni zana ya kufichua, ila mrundikano wa maombi ya taarifa kuhusu jalada moja ni ujumbe ambao hakuna serikali inayoukosea.

Na kadhia inapokuwa kubwa kuliko jimbo moja na waziri mmoja, Katiba hufungua mlango wa tatu: ombi la kuwasilisha suala la umma lijadiliwe. Hapa hatembei mbunge peke yake, bali kundi la wajumbe linaomba kujadili sera ya serikali katika suala la umma ili kuufahamu mpango wake, na kwa saa kadhaa kuba la Bunge hugeuka kongamano kubwa la kitaifa ambamo kila mmoja huzungumza. Mwishoni hakuna kura ya kumhukumu yeyote, lakini mapendekezo yatokanayo nayo huchora mwelekeo wa Baraza na kuifunga serikali kisiasa. Ni zana ya pamoja ya kufichua, na fahari yake ni kuulazimisha mhimili wa utendaji ujieleze hadharani, si ndani ya vyumba vilivyofungwa.

Sasa tunapanda daraja linalobadili hali ya ukumbi mzima: hoja ya kumhoji waziri. Tofauti kati yake na swali ni kama tofauti kati ya kuomba ufafanuzi na kusomewa hati ya mashtaka; mbunge anayewasilisha hoja hii hataki taarifa, bali anamwajibisha Waziri Mkuu, naibu wake au waziri yeyote kwa jambo analoliona ni ukiukaji au uzembe katika kutekeleza wajibu. Kwa uzito wake, haijadiliwi mara tu inapowasilishwa, bali baada ya muda uliowekwa na Katiba ili pande zote mbili zijiandae; kisha mhusika husimama kujitetea katika kikao cha wazi kinachofanana na kesi ya kisiasa mbele ya taifa zima. Hoja hiyo yaweza kuishia kwa Baraza kuridhika na majibu na jalada likafungwa, au kuishia kwa jambo zito zaidi: kuanzishwa kwa hoja ya kuondoa imani. Hapa ndipo hasa usimamizi unapovuka kutoka ufuo wa kufichua hadi ufuo wa kubana.

Kuondoa imani ndicho kilele cha ngazi na kitu kizito kuliko vyote ndani ya sanduku, na ndiyo maana Katiba ya 2014 ilikizungushia ulinzi mkali. Hakiwezi kuwasilishwa kamwe isipokuwa baada ya hoja ya kumhoji waziri; hakitolewi ila kwa pendekezo la idadi ya wajumbe iliyoainishwa na Katiba; na uamuzi hautoki isipokuwa kwa wingi wa wajumbe wa Baraza. Baraza likiamua kuondoa imani kwa waziri, ni lazima ajiuzulu; na ikiwa serikali ilikuwa imetangaza mshikamano naye kabla ya kupiga kura, ni lazima nayo yote iwasilishe kujiuzulu kwake. Ni zana ya kubana kwa hakika: hapa hakuna pendekezo wala lawama, bali athari ya kisheria inayotekelezwa. Na kuwepo kwake nyuma ya pazia ndiko kunazipa zana nyepesi hadhi yake; waziri anayelidharau swali anajua fika kuwa mwisho wa ngazi si swali.

Inabaki zana ya aina tofauti kabisa, isiyopanda ngazi bali inayotoka ukumbini kwenyewe: kamati za kuchunguza ukweli. Katiba iliruhusu Baraza la Wawakilishi kuunda kamati maalum au kuikabidhi mojawapo ya kamati zake jukumu la kuchunguza ukweli kuhusu suala la umma, au kukagua shughuli za taasisi ya kiutawala, shirika la umma au mradi miongoni mwa miradi ya umma. Silaha ya kamati ni kwamba haitosheki na yale inayoambiwa: hukusanya ushahidi, huomba nyaraka na kuwasikiliza inaowaona wanafaa, na taasisi zinawajibika kuitikia. Ripoti yake yenyewe hufichua tu, haimfungi mtu kisheria, lakini mara nyingi huwa mafuta yanayowasha hoja ya kumhoji waziri au kuweka msingi wa uwajibishaji mkubwa zaidi. Hayo ndiyo macho ya Bunge pale karatasi zinazotumwa na serikali hazitoshi.

Basi Baraza la Seneti liko wapi katika haya yote? Marekebisho ya Katiba ya mwaka 2019 yaliirudishia Misri chumba chake cha pili, baada ya Katiba ya 2014 kutosheka, katika toleo lake la kwanza, na baraza moja tu; lakini yalilichorea Seneti jukumu tofauti kimsingi: kusoma, kutoa maoni na kupendekeza, si kuwajibisha. Maoni ya baraza hilo huchukuliwa katika mambo makubwa kama mapendekezo ya kurekebisha Katiba, miswada ya sheria zinazoikamilisha, na yale anayoyapeleka kwake Rais wa Jamhuri; na kanuni zinazosimamia kazi zake huliwekea zana zenye sura ya majadiliano na ushauri. Ama serikali, haiwajibiki mbele yake: hakuna hoja ya kumhoji waziri chini ya kuba lake wala kuondoa imani. Kwa ufupi: Seneti ni nyumba ya utaalamu na maoni, na Baraza la Wawakilishi ni nyumba ya uwajibishaji na adhabu.

Sasa turejee swali la mwanzo: ni nini kinachofanya zana moja iwe ya kufichua na nyingine iwe ya kubana? Ya kufichua — swali, ombi la taarifa, mjadala wa umma, ripoti za kuchunguza ukweli na maoni yote ya Seneti — nguvu yake ipo katika mwanga: huuweka ukweli mbele ya umma na hutengeneza kumbukumbu iliyohifadhiwa isiyofutika. Ya kubana — kuondoa imani, ambako hakuna njia ya kukufikia isipokuwa kupitia lango la hoja ya kumhoji waziri — nguvu yake ipo katika maandishi ya sheria: athari yake ni lazima itekelezwe hata kama mhusika hapendi. Wala usiidharau ya kufichua; uzoefu wa mabunge katika nchi zaidi ya moja unashuhudia kuwa uwazi peke yake waweza kuumaliza mwendo wa afisa kabla jambo halijafika kwenye kura. Mwanga, wakati mwingine, ni adhabu kamili.

Na sasa ni zamu yako wewe. Vikao vya jumla vya Baraza la Wawakilishi ni vya wazi kwa mujibu wa Katiba, uwazi ndio asili ya kazi za mabaraza yote mawili, na kumbukumbu za vikao huchapishwa — maana yake ni kwamba yanayosemwa chini ya kuba si siri kwa mtu yeyote. Unaweza kufuatilia vikao vinavyorushwa kupitia njia rasmi, kusoma ratiba za vikao na ripoti zinazochapishwa na kila baraza kwenye majukwaa yake, na kufuatilia sheria baada ya kutangazwa katika Gazeti Rasmi. Na muhimu zaidi kivitendo: lijue jina la mbunge wa jimbo lako, kwa sababu safari ya kugeuza tatizo la umma kuwa swali au ombi la taarifa huanzia ofisini kwake. Kufuatilia si anasa; ni upande wa pili wa karatasi ya kura.

Hadithi ya usimamizi wa kibunge hukamilika kwako wewe msomaji, si kwenye mpaka wa kuba. Mbunge ni wakala wa wapiga kura wake, na zana ulizozisoma hazijisogezi zenyewe; huzisogeza mbunge anayehisi kuwa nyuma yake kuna jimbo linalofuatilia, linalohoji na linaloamua kumchagua tena au kujizuia. Basi unapobanwa na tatizo la umma shuleni, barabarani au katika huduma fulani, usiishie kulalamika kwenye mikahawa: jiulize ni zana gani ya sandukuni inayolifaa, kisha uidai kwa mwakilishi wako kwa jina — likiwa swali, ombi la taarifa, au dai la kuundwa kwa kamati ya kuchunguza ukweli. Hivyo ndivyo Katiba ilivyouchora mduara: raia anayemsimamia mbunge, na mbunge anayeisimamia serikali. Na maadamu mduara umekamilika, jicho lako wewe — si jicho la mtu mwingine — ndilo jicho la kwanza kati ya macho ya Bunge.