公民视角下的埃及2026/27财年预算:7月起已生效,债务利息成最大支出项

包括埃及国家信息局在内的官方渠道曾发布消息，称人民议会正在审议与2026/2027年度预算有关的法律草案以及多项国际协议。核对时间线，才能把这些消息放回它本来的位置：相关会议早在今年6月就已举行并且结束——议会于2026年6月22日通过预算，共和国总统签署颁布相应法律（2026年第77号法），预算自7月1日起施行。这份文件早已不是提交讨论的草案，而是一部约七周来一直在管着国家开支的法律。

根据议会公布的议程，那几场会议涉及国家总预算法案、各公共经济机构预算法案以及军工生产机构预算法案，此外还有多项国际协议，其中包括埃及认购世界银行集团下属国际开发协会第十九次和第二十次增资，以及非洲开发银行为支持预算提供的一笔融资——这笔融资属于私营部门发展计划第二阶段的内容。

7月22日，议长希沙姆·巴达维宣布第三届立法期第一次常会闭幕，并公布整个会期的成绩单：通过法律162部、国际协议31项。因此，议会目前正处于休会期，依照宪法要到10月初才会复会。

用数字说话，依据已公布的预算法：预算总支用为8.186万亿埃及镑，其中实际支出5.188万亿埃及镑，比上一年度增加约13%；另有约2.808万亿埃及镑用于偿还到期的内债和外债分期款项。预计收入则为4.056万亿埃及镑，支出与收入之间因此留下超过1.1万亿埃及镑的缺口，只能靠举债填补。

钱从哪里来？仅税收一项就有3.529万亿埃及镑，约占收入的87%；赠款不过198亿埃及镑，其他收入约为5070亿埃及镑。说得更直白一些：为这份预算掏钱的主要是公民和企业，而不是赠款或其他主权性收入来源。

钱又花到哪里去？最大的一项支出无疑是债务利息：2.42万亿埃及镑，约占支出的47%，相当于预计税收的约69%，接近工资支出的三倍。其次是补贴、补助和社会福利8368亿埃及镑，公职人员工资8228亿埃及镑，公共投资5537亿埃及镑（上一年度为4349亿埃及镑），以及商品和服务采购2937亿埃及镑。

直接摆到家庭餐桌上的变化是：从7月份工资起，国家行政机关和经济机构工作人员的最低工资由每月7000埃及镑上调至8000埃及镑。据财政部说明，这是新预算所包含的一揽子薪酬措施的一部分。

补贴方面：1783亿埃及镑用于供应卡商品和补贴面包，据财政部数据，上一年度为1600亿埃及镑；约550亿埃及镑投入覆盖约470万户家庭的“互助与尊严”现金补助计划；国家承担医疗费用的拨款则升至约231亿埃及镑，增幅接近52%。政府提交的方案还包括卫生拨款增加约30%、教育拨款增加约20%。

至于财政部长艾哈迈德·库舒克公布的总体目标，则包括：将总赤字压低到国内生产总值的4.9%，为十年来最低水平；实现约相当于国内生产总值5%、约合1.2万亿埃及镑的创纪录基本盈余；并在2027年6月之前把预算机构的债务降到国内生产总值的78%。所谓基本盈余，说白了就是：在计入债务利息之前，国家的收入多于支出；可单是利息一项，就足以把结果翻成赤字。

若把本平台推出的“立法质量指数”套用到预算过程上，衡量首先从透明度和文件的公开程度开始。国际预算合作组织于2026年6月发布的最新一期《公开预算调查》（OBS 2025），在透明度一项给埃及打了59分（满分100分），比2023年提高十分，理由包括按时公布预算前声明和公民预算，以及首次在网上公布审计机关的报告。不过，这一分数仍低于61分的合格门槛；调查同时指出，获批预算中有关收入、债务和支出的数据有所减少，而公众参与一项在100分中仅得35分。

再看时间标准：预算草案是在宪法规定的期限内提交给议员的，宪法要求至少在财政年度开始前90天提交。但最终通过要等到6月22日，距离生效只剩九天；而经签署颁布的法律全文细节，直到财政年度实际开始之后才得以广泛公布。此外，议会在同一会期还通过了2024/2025财政年度的决算，也就是在该年度结束大约一年之后，这样的滞后削弱了“计划了什么”与“实际花了什么”之间的问责链条。

以中立的天平作结：今年摆在公民面前的数字比以往更充分，透明度评分也在一项独立国际评估的见证下有所改善。但想弄清楚自己那一镑钱去了哪里的人，读到预算文件时，钱已经开始花了；而要看它的决算，还得再等大约一年。这就是“公布出来的预算”与“及时同民众讨论的预算”之间尚未走完的距离。