Из очереди — на экран: гражданин, государственное учреждение и цифровой Египет

Эта сцена знакома почти в каждом египетском доме. Вы встаёте до восхода солнца, собираете папку с ксерокопиями и отправляетесь в государственное учреждение в надежде опередить толпу. Нужно получить свидетельство о рождении, поменять удостоверение личности, заверить подпись, поставить печать на пенсионном документе. На протяжении поколений этот путь — очередь, окошко, печать и знаменитое «приходите завтра» — оставался одним из самых общих переживаний египетской общественной жизни, одинаковым для богатых и бедных, для горожан и жителей деревень.

Традиционный маршрут разворачивается по сценарию, который граждане знают наизусть. Он начинается в копировальной мастерской, всегда работающей рядом с учреждением, потому что папка никогда не бывает полной. Затем следует окно гербовых марок, потом служащий, который проверяет каждый лист, и всё может внезапно оборваться из-за одного недостающего документа, возвращающего просителя к началу пути в другой день. У самих бумаг есть собственный словарь: папка, печать, подпись начальника отдела и фраза, от которой теперь всё зависит, — «в ожидании утверждения».

Эта система возникла не случайно. Египет обладает одним из старейших непрерывно действующих административных аппаратов на земле, и его современный облик сложился в XIX и XX веках вокруг бумажных реестров, которые хранились в разных ведомствах. Отдел записи актов гражданского состояния ведёт учёт рождений и смертей, нотариальные конторы и органы регистрации недвижимости фиксируют договоры и доверенности, управления дорожного движения хранят водительские удостоверения, а отделы снабжения ведают продовольственными карточками. Поскольку каждое ведомство исторически вело собственные книги, гражданин превратился в курьера, который носит документы с печатями из здания в здание, чтобы доказать факты, зафиксированные самим государством.

Цена этого пути всегда измерялась не только терпением. Рабочий теряет дневной заработок, чтобы обновить удостоверение. Житель деревни едет в районный центр, иногда не один раз, ради бумаги, которая печатается за считаные минуты. Пожилые люди и люди с инвалидностью сталкиваются со зданиями, которые не были рассчитаны на них. А там, где очереди растягиваются, а процедуры становятся непрозрачными, возникает рынок посредников, «у которых есть свой человек внутри», — и тяжелее всего это бремя ложится на тех, кому труднее всего платить.

Именно эту картину пытается изменить египетская кампания цифровизации. Официальный государственный портал «Цифровой Египет», работающий под эгидой Министерства связи и информационных технологий, объединяет растущий набор повседневных услуг на одном сайте и в одном приложении. Документы записи актов гражданского состояния, например свидетельства о рождении, можно заказать через интернет и получить с доставкой на дом. Услуги нотариального заверения, операции с продовольственными карточками, часть судебных обращений и услуги дорожной службы полностью или частично переведены в электронный канал.

Пользование порталом подчинено простой логике. Вы создаёте учётную запись по национальному идентификационному номеру и номеру мобильного телефона, выбираете услугу, заполняете данные, оплачиваете картой или электронным кошельком, а затем получаете документ по почте или забираете его в назначенном пункте выдачи. Для тех, у кого нет доступа в интернет или доверия к нему, те же услуги доступны в почтовых отделениях и центрах государственных услуг, где сотрудник оформляет электронную заявку от имени гражданина: окошко осталось, но бумаги за ним изменились.

Ничего этого не было бы без более давнего основания — национального идентификационного номера. С тех пор как Египет модернизировал реестр актов гражданского состояния и выпустил машиночитаемые удостоверения личности, у каждого гражданина есть единый номер, связывающий его записи в разных ведомствах. Этот номер — та нить, на которой держатся цифровые услуги. Когда базы данных умеют разговаривать друг с другом, государству больше не нужно, чтобы гражданин приносил доказательства фактов, которыми оно уже располагает, — и в этом, а вовсе не в каком-либо сайте, состоит подлинная происходящая революция.

Разница видна в мелких и вполне осязаемых деталях. Раньше за свидетельством о рождении приходилось ехать в отдел записи по месту рождения — тяжёлая дорога для того, кто родился в Асуане, а живёт в Александрии. Сегодня его можно заказать с телефона и получить по почте. Доверенность можно оформить по предварительной записи, а не платить за неё целым утром ожидания. Каждая услуга, переходящая в интернет, измеряется не технологией, а часами, возвращёнными людям.

Честная картина включает и границы. Не у каждого египтянина есть смартфон, надёжный интернет или уверенность, необходимая, чтобы заполнить форму в сети, и пожилым людям новый канал порой даётся тяжелее старой очереди. Некоторые процедуры по-прежнему обоснованно требуют личного присутствия: отпечатки пальцев, фотографии, подлинные подписи. И любая электронная система стоит ровно столько, сколько стоят данные за ней: ошибку в реестре по-прежнему должен исправлять человек. Цифровизация сократила путь, но пока не отменила его.

Гражданину помогут несколько простых привычек. Официальные тарифы каждой услуги опубликованы на самом портале, и это самая надёжная защита от лишних платежей. Каждая электронная заявка получает регистрационный номер, который стоит сохранить до получения документа. Почтовое отделение, которое есть почти в каждой деревне, служит запасным окном для тех, кто предпочитает живого человека. А если услуга доступна в интернете, то обращение туда в первую очередь часто избавляет от всей поездки.

Очередь перед государственным учреждением не исчезнет за одну ночь: привычки и порядки, складывавшиеся столетие, не растворяются за десятилетие. Но направление пути ясно и задокументировано: больше услуг в интернете, больше доставки до двери, меньше поездок с папкой под мышкой. Более глубокая перемена — в самих отношениях: от гражданина, который просит у окошка, к гражданину, который заказывает услугу и ожидает её получить. А такое ожидание, однажды укоренившись, уходит нелегко.