Chini ya Dari ya Buluu: Umoja wa Mataifa Unafanya Kazi Vipi, na Nani Ana “Veto” Katika Baraza la Usalama?

Fungua taarifa yoyote ya habari jioni ya mgogoro mkubwa, nawe utasikia sentensi ile ile tuliyoikariri kwa kurudiwa mara nyingi: “Baraza la Usalama laitisha kikao cha dharura.” Saa chache baadaye huja sentensi ya pili iliyozoeleka: “Veto yaangusha rasimu ya azimio.” Lakini jiulize kwa unyofu: je, unajua kinachotokea hasa ndani ya ukumbi ule wenye meza maarufu yenye umbo la kiatu cha farasi? Na nani mwenye uwezo wa kusema “hapana” moja tu, hata nia ya dunia nzima ikakwama papo hapo? Katika mistari hii tunapanda pamoja hadi jengo la kioo linaloutazama Mto East River jijini New York, na kuubomoa mchezo huu kipande baada ya kipande, ili kuanzia leo uzisome habari za Umoja wa Mataifa kwa jicho tofauti.

Hadithi huanzia kwenye vifusi vya Vita vya Pili vya Dunia. Tarehe 26 Juni 1945, baada ya majuma kadhaa ya mazungumzo katika jiji la San Francisco, wawakilishi wa makumi ya nchi walitia saini hati iitwayo “Mkataba wa Umoja wa Mataifa”, na Misri ilikuwa miongoni mwao ikiwa mwanachama mwanzilishi aliyeweka saini yake kwenye nakala ya kwanza. Mkataba ulianza kutumika tarehe 24 Oktoba 1945, na ndiyo tarehe ambayo dunia huiadhimisha kila mwaka kama Siku ya Umoja wa Mataifa. Shirika lilianza na nchi hamsini na moja zilizolianzisha, na leo bendera yake ya buluu inazikusanya nchi 193, yaani takribani nchi zote zinazotambulika duniani. Ama wazo lililoliasisi lilikuwa jepesi na zito kwa wakati mmoja: binadamu asiachwe atumbukie katika Vita vya Tatu vya Dunia.

Na unaposikia “Umoja wa Mataifa”, husikii jina la chombo kimoja bali familia nzima ya vyombo. Kuna Baraza Kuu ambamo nchi zote hukaa, kuna Baraza la Usalama lenye jukumu la amani na vita, kuna Mahakama ya Kimataifa ya Haki mjini The Hague inayoamua migogoro baina ya nchi, kuna Baraza la Kiuchumi na Kijamii, na kuna Sekretarieti inayoongozwa na Katibu Mkuu pamoja na wafanyakazi wake waliotapakaa duniani kote. Kisha kuna chombo cha sita kiitwacho Baraza la Udhamini, ambacho kwa vitendo kilimaliza kazi yake ya kihistoria baada ya maeneo yaliyokuwa chini ya udhamini kujipatia uhuru. Lakini mwanga wa taa, pamoja na nguvu halisi, hujikita katika vyombo viwili: Baraza Kuu na Baraza la Usalama; na tofauti kati yao ni kama tofauti iliyopo kati ya mimbari na mahakama.

Baraza Kuu ndilo lililo karibu zaidi na bunge la dunia: kila nchi ina kura moja, iwe ni dola kubwa yenye ghala la silaha za nyuklia au kisiwa kidogo katikati ya bahari. Na kila mwezi Septemba huliona tukio lile lililozoeleka: marais na wafalme wakifuatana kwenye jukwaa la marumaru ya kijani mjini New York, kila mmoja akitoa kauli yake mbele ya dunia. Lakini zingatia jambo la msingi ambalo wengi hulipuuza: maazimio ya Baraza Kuu kuhusu masuala ya kisiasa ni mapendekezo yenye uzito mkubwa wa kimaadili na kisiasa, lakini hayazilazimu nchi kisheria, isipokuwa katika mambo ya ndani ya shirika kama bajeti. Sauti ya Baraza Kuu ni kioo cha dhamiri ya dunia; ama mkono unaoshika zana za kulazimisha, huo uko katika ukumbi mwingine.

Mkono huo ni Baraza la Usalama: viti kumi na vitano tu ambavyo kutoka humo huendeshwa mafaili hatari zaidi ya sayari hii. Wanachama watano wa kudumu wasioondoka kamwe: Marekani, Urusi, China, Uingereza na Ufaransa, yaani nguvu zilizoibuka washindi katika Vita vya Pili vya Dunia. Na wanachama kumi wanaochaguliwa, ambao Baraza Kuu huwagawa kwa kanda za dunia; kila mmoja hukaa miaka miwili kisha huondoka, wala haruhusiwi kugombea tena mara moja. Baraza lilianza mwaka 1945 likiwa na wanachama kumi na mmoja, kisha likapanuliwa mwaka 1965 hadi kumi na watano kwa kuongeza viti vya kuchaguliwa kutoka sita hadi kumi, baada ya idadi ya wanachama wa shirika kuongezeka maradufu kutokana na wimbi la uhuru wa nchi za Asia na Afrika. Hata uenyekiti wa Baraza huenda kwa zamu: nchi zote kumi na tano hupokezana mwezi baada ya mwezi kwa mpangilio wa alfabeti wa majina yao kwa Kiingereza.

Sasa tuingie moyoni mwa mashine: kupiga kura. Azimio lolote katika suala la kimsingi linahitaji kura tisa kati ya kumi na tano, pamoja na sharti moja la kuua: asiwepo mwanachama wa kudumu anayepiga kura ya kukataa. Sharti hilo ndilo “veto”, neno la Kilatini lenye maana halisi ya “mimi nakataza”. Hebu wazia rasimu ya azimio iliyopata kura kumi na nne za kuunga mkono kati ya kumi na tano; inatosha nchi moja ya kudumu kuinua mkono wake kukataa ili maandishi hayo yaanguke kana kwamba hayakuwahi kuwapo. Ama mwanachama wa kudumu akijizuia kupiga kura, hilo halilizuii azimio kwa mujibu wa desturi iliyotulia, na masuala ya kiutaratibu tu kama mpangilio wa ajenda hayana veto tangu awali.

Na kwa nini dunia iliukubali upendeleo huu wa wazi tangu mwanzo? Jibu liko katika somo chungu liitwalo “Ushirika wa Mataifa”, jaribio la awali lililoporomoka kati ya vita viwili vya dunia kwa sababu nguvu kubwa ziliuacha au hazikujiunga nao kabisa. Waasisi wa mwaka 1945 walitambua kuwa wakubwa hawataingia nyumba ambayo hawamiliki funguo za milango yake, hivyo veto ikawa bei ya wao kukaa mezani: valvu ya usalama iliyohakikisha wanabaki ndani ya mfumo, ambayo mara kwa mara iligeuka kufuli inayouganda. Veto ilitumika tangu miaka ya kwanza ya uhai wa Baraza, kisha ikawa silaha ya kupeana kwa muda wote wa Vita Baridi. Na kiti cha kudumu hufuata nchi, si utawala uliopo madarakani: kiti cha Muungano wa Kisovieti kilihamia Urusi baada ya kusambaratika kwake mwaka 1991, na kiti cha China kilihamia mwaka 1971 kwa Jamhuri ya Watu wa China.

Na hapa tunafika kwenye tofauti inayokosekana katika vichwa vingi vya habari: si kila kinachotoka Baraza la Usalama kina nguvu ile ile. Maazimio yanayotolewa chini ya Sura ya Sita ya Mkataba, inayohusu utatuzi wa migogoro kwa njia ya amani, yako karibu zaidi na pendekezo na upatanishi. Ama Sura ya Saba ndiyo upanga halisi wa Baraza: linapoamua kuwa kuna tishio kwa amani au kitendo cha uvamizi, laweza kuweka vikwazo vya kiuchumi na marufuku ya kuuza silaha, na hata kuidhinisha matumizi ya nguvu za kijeshi; na Mkataba wenyewe unazilazimu nchi wanachama zote kuyakubali maamuzi ya Baraza na kuyatekeleza. Kisha kuna daraja jepesi kuliko yote hayo liitwalo “taarifa ya mwenyekiti”: maandishi anayoyasoma mwenyekiti wa Baraza baada ya wanachama wote kumi na watano kuafikiana; ni ujumbe muhimu wa kisiasa lakini si azimio lenye namba linaloingia kwenye rekodi ya ulazima. Basi unaposoma “taarifa ya mwenyekiti”, fahamu kuwa Baraza lilitaka kusema neno bila kuchomoa silaha yake.

Hebu tuifuatilie safari ya azimio la Umoja wa Mataifa hatua kwa hatua. Hadithi huanza kwa nchi inayolishika faili, ijulikanayo katika kumbi za Baraza kama “mshika kalamu”; huandika rasimu ya kwanza na kuisambaza kwa wanachama. Kisha huja mashauriano ya faragha ambamo maneno hunolewa, kwa sababu neno moja tu kama “kulaani” badala ya “kuelezea wasiwasi” laweza kugeuza msimamo wa dola kubwa, hadi maandishi yatulie katika muundo wake wa mwisho tayari kwa kupigiwa kura. Ukumbini mikono huinuliwa: kura tisa au zaidi bila pingamizi la mwanachama wa kudumu maana yake ni kuzaliwa kwa azimio lenye namba linaloingia kwenye kumbukumbu, na pingamizi moja tu la mwanachama wa kudumu maana yake ni tanzia rasmi ya rasimu hiyo, hata wafuasi wake wawe wangapi. Wala veto haikosi tena gharama ya kimaadili: tangu mwaka 2022 Baraza Kuu hukutana kiotomatiki kujadili kila veto inayotumika, ili mwenye kuipiga asimame akieleza msimamo wake mbele ya dunia; na miongo kadhaa kabla ya hapo, Baraza Kuu lilibuni utaratibu wa “Kuungana kwa Ajili ya Amani” mwaka 1950 ili liweze kuchukua hatua pale Baraza la Usalama linapopooza.

Na Misri iko wapi katika haya yote? Iko katikati ya picha tangu dakika ya kwanza: ilitia saini Mkataba huko San Francisco mwaka 1945 ikiwa mwanachama mwanzilishi, miaka mingi kabla ya nchi nyingi za Afrika na Asia kujiunga na shirika. Kisha ikakikalia kiti kisicho cha kudumu katika Baraza la Usalama mara kadhaa katika historia ya shirika, kuanzia miaka yake ya mwanzo hadi muhula wake wa mwaka 2016 na 2017 ikiliwakilisha bara la Afrika. Na mwanachama aliyechaguliwa si mtazamaji tu kama wanavyodhani wengine: huliongoza Baraza kwa zamu, hushiriki kuyaandaa maandishi na kuyajadili, na kura yake ni mojawapo ya zile kura tisa ambazo bila hizo hakuna azimio linalozaliwa. Veto haiko mkononi mwake, ni kweli; lakini kalamu, jukwaa na sauti viko mkononi mwake.

Na Wamisri wana na shirika hili hadithi iliyo juu kuliko viti vyenyewe: mwanadiplomasia wa Kimisri Boutros Boutros-Ghali alishika wadhifa wa Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa kati ya mwaka 1992 na 1996, akiwa Katibu Mkuu wa kwanza kutoka Afrika na kutoka ulimwengu wa Kiarabu. Na hadithi yake inabeba somo zito lililo kiini cha mada yetu: Katibu Mkuu huteuliwa na Baraza Kuu kwa mapendekezo ya Baraza la Usalama, na pendekezo la kumwongezea muhula liligonga veto ndani ya Baraza mwaka 1996, hivyo akaondoka baada ya muhula mmoja tu. Hivyo ndivyo kivuli cha veto kinavyofika hata kwenye kumchagua mtu anayesimama kileleni mwa shirika lenyewe. Tukio moja kama hilo hueleza mfumo huu kuliko kurasa kadhaa za maelezo.

Na kwa kuwa veto imesimama katikati ya kila mjadala, mvutano kuhusu marekebisho ya Baraza la Usalama umekuwa ukirejea kwa miongo kadhaa: madai ya viti vya kudumu kwa Afrika, Amerika ya Kusini na nguvu zinazochipuka, na wito wa kudhibiti matumizi ya veto au kuipunguzia mipaka. Lakini hapa ndipo lilipo kitendawili kinachoeleza urefu wa kusubiri: kubadilisha Mkataba kunahitaji ridhaa ya theluthi mbili ya wanachama wa Baraza Kuu, kisha kuidhinishwa na theluthi mbili ya nchi wanachama, kwa sharti kwamba miongoni mwao wawemo wanachama wote watano wa kudumu. Kwa maneno wazi zaidi: marekebisho yoyote yanayoigusa veto yanahitaji saini ya wenye veto wenyewe. Ndiyo maana mlango unabaki wazi kwa mjadala na umefungwa kwa mabadiliko hadi itakapotangazwa vinginevyo.

Hitimisho la vitendo ninalotaka utoke nalo ni maswali manne madogo utakayojiuliza kila unapokutana na habari ya Umoja wa Mataifa. Nani aliyeyatoa maandishi hayo: Baraza Kuu lenye uzito wa kimaadili au Baraza la Usalama lenye meno? Na je, ni azimio lenye namba au ni taarifa tu ya mwenyekiti iliyoafikiwa? Na kama ni azimio, je, lilitolewa chini ya Sura ya Saba inayolazimu au lilibaki katika kiwango cha pendekezo? Na mwisho: je, lilipita kwa maafikiano, au lilianguka kwa veto, au liliponea chupuchupu? Yajibu maswali haya manne, nawe utajikuta umekuwa ukiyasoma yanayotokea chini ya dari ya buluu kama wanavyoyasoma wanadiplomasia: maandishi yenye uzito uliopimwa kwa umakini, si kichwa cha habari kinachopita tu katika taarifa iliyosongamana.