Tek nehir, on bir ülke: Nil Havzası diplomasisinin özeti

Nil yalnızca Mısır’dan geçen bir ırmak değil; ülkenin varlık sebebidir. Nitekim Yunan tarihçi Herodotos, Mısır’ı “Nil’in armağanı” diye tanımlamıştı. Bugün ırmağın havzasını, Afrika’nın ekvator gölleriyle Akdeniz arasında uzanan on bir ülke paylaşıyor; Mısır ise akışın en sonunda duruyor ve yenilenebilir tatlı su kaynaklarının onda dokuzundan fazlası için bu ırmağa bağlı. Havza diplomasisini kelimenin tam anlamıyla varoluşsal bir mesele hâline getiren de budur.

Yaklaşık 6.650 kilometre uzunluğundaki Nil, dünyanın en uzun ırmağı ya da en uzunlarından biri sayılıyor ve iki ana kolla besleniyor: ekvator platosundaki göllerden inen Beyaz Nil ile Etiyopya yaylalarından dökülen Mavi Nil. Mavi Nil, Atbara ırmağıyla birlikte Mısır’a ulaşan suyun aslan payını — yaklaşık yüzde 85’ini — özellikle taşkın mevsiminde sağlıyor.

Mısır’ın ırmağa bağımlılığı neredeyse mutlaktır: yağış azdır, çöl ülkenin büyük bölümünü kaplar ve nüfus yüz milyonu aşarken kişi başına düşen yenilenebilir su miktarı, uluslararası kabul gören yılda bin metreküplük su yoksulluğu sınırının epeyce altına inmiş, son yıllarda bu sınırın yarısına dahi yaklaşmıştır.

Mısır’ın hukuki dayanağı tarihsel anlaşmalardır; başta Büyük Britanya’nın Doğu Afrika’daki sömürgeleri adına 1929’da imzaladığı sözleşme ile Sudan’la 1959’da yapılan ve ırmağın Asvan’da ölçülen debisini paylaştıran anlaşma gelir: Mısır’a yaklaşık 55,5 milyar metreküp, Sudan’a 18,5 milyar metreküp. Ne var ki kaynak ülkeleri bu metinlerin tarafı olmadı; onları kendilerini bağlamayan bir sömürge mirası sayarak reddettiklerini açıkça ilan ediyorlar.

Havza ülkeleri hepsini bir araya getirecek bir çerçeve kurmayı denedi: önce 1999’da teknik iş birliği ve güven inşası için başlatılan “Nil Havzası Girişimi”, ardından 2010’da Entebbe’de imzalanan İş Birliği Çerçeve Anlaşması. Birçok kaynak ülkesi bu anlaşmaya katılırken Mısır ve Sudan, su güvenliği ile tarihsel haklara ilişkin maddelere çekince koydu; havza bugüne dek bütün ülkelerini toplayan bir hukuki çerçeveden yoksun kaldı.

Büyük Etiyopya Rönesans Barajı, anlaşmazlığı uluslararası siyasetin merkezine yerleştirdi. 2011’de Sudan sınırına yakın bir noktada Mavi Nil üzerinde inşasına başlanan baraj, kapasitesi 74 milyar metreküpe yaklaşan rezervuarıyla Afrika’nın en büyük hidroelektrik tesislerinden biri hâline geldi. Etiyopya barajı kalkınmanın lokomotifi ve on milyonlarca evini elektriğe kavuşturacak bir proje olarak görüyor; Kahire ile Hartum ise bağlayıcı kurallara bağlanmadığı sürece onu can damarlarına dokunan bir girişim sayıyor.

Mısır ile Sudan’ın talepleri, rezervuarın doldurulmasını ve barajın işletme kurallarını düzenleyen, uzun süreli kuraklık yıllarına dair açık protokoller getiren, düzenli veri paylaşım mekanizmaları ve yapısal güvenlik güvenceleri içeren bağlayıcı bir hukuki anlaşmada toplanıyor; böylece ırmağın yönetimi, yukarı havzada tek taraflı alınıp sonuçlarına aşağı havza ülkelerinin katlandığı kararlara dönüşmeyecek.

Müzakere süreci birkaç durakta ilerledi; en önemlisi üç ülkenin liderlerinin 2015’te Hartum’da imzaladığı İlkeler Deklarasyonu’ydu. Ardından ABD ile Dünya Bankası’nın, sonra da Afrika Birliği’nin himayesinde turlar yapıldı, ancak bağlayıcı bir anlaşmaya varılamadı. Etiyopya bu arada birbirini izleyen yağış mevsimlerinde doldurma aşamalarını sürdürdü ve barajın türbinleri fiilen elektrik üretmeye başladı.

İçeride Mısır, müzakerelerin sonucunu eli kolu bağlı beklemiyor: tarımsal drenaj sularının arıtılıp yeniden kullanılmasını, başta dünyanın en büyükleri arasında sayılan Bahr el-Bakar tesisi olmak üzere dev tesislerle genişletti; kıyılarda deniz suyunun arıtılmasına yöneldi, kanalları onarıp kaplamayla donattı, tarla sulamasında tasarrufu yaygınlaştırdı ve pirinç gibi çok su isteyen ürünlerin ekim alanlarını sınırladı.

Pek çok uzman, ırmağın bir çatışma sahası değil bir iş birliği köprüsü olabileceğini hatırlatıyor: elektrik şebekelerinin birbirine bağlanması, enerji ticareti ve depolama, tarım ile su yolu taşımacılığında ortak yatırımlar, havzanın tamamına herhangi bir tek taraflı kazancı aşan yararlar sağlayabilir; üstelik havza ülkelerinde nüfus durmadan artarken iklim değişikliğinin baskısı istisnasız herkesin üzerinde.

Mısırlı ve Arap okur için bu dosya, tam anlamıyla bir ulusal güvenlik meselesi olmayı sürdürüyor: su burada yalnızca ekonomik bir kaynak değil, hayatın kendisinin şartıdır. Bu yüzden Nil Havzası diplomasisi — müzakereleri, zirveleri ve hukuki çerçeveleriyle — önümüzdeki on yıllar boyunca Mısır dış politikasının en önemli cephelerinden biri olmayı sürdürecek.