从1866年谘议会到今日参议院:埃及第二院的百年沉浮

当埃及人谈起自己的议会传统时，他们谈论的是欧洲与美洲之外最古老的传统之一。一个半世纪以前，确切地说是在1866年，赫迪夫伊斯梅尔设立了“议员协商会议”，这是埃及近代史上第一个代议机构，由此开启了一段漫长而曲折的历史，第二院在其中写下了引人注目的篇章。

1866年的这一机构由七十五名成员组成，人选经由地方士绅和村长产生，其职权仅限于咨询。但它播下了一粒种子：国家在自身事务上拥有应当被听见的声音。随着财政危机加深、外国干预加剧，该机构成为大胆的民族诉求的讲坛，这股浪潮在奥拉比运动及其“政府应向议员负责”的主张中达到顶点。

1882年英国占领之后，议会生活长期受到压制，国家只能满足于权限有限的机构，其中最后一个是第一次世界大战前夕组建、又随战争爆发而中止的立法议会。然而，制定完整宪法、建立完整议会的诉求始终在民族运动中存续，直到1919年革命爆发。

作为那场革命的果实，1923年宪法确立了埃及第一个完整的两院制议会：完全由选举产生的众议院，以及由民选议员与国王任命者共同组成的参议院。参议员须年龄更长、具有公共声望或符合财产条件，这正是当时世界各国上议院普遍采用的模式。

在1923年至1952年的自由主义时代，参议院汇聚了思想界与政界一批最杰出的人物，也成为著名“三角”角力的舞台：拥有民众多数的华夫脱党、王宫，以及英国占领当局。议会屡遭解散，宪法屡被中止，但议会生活仍然是埃及国家一项根深蒂固的传统。

1952年七月革命彻底终结了此前的旧秩序：1923年宪法被废除，既有政党被解散。当议会生活随1956年宪法回归时，它以国民议会这一单一议院的形式回归；一院制贯穿整个纳赛尔时代，并延续到紧随其后的时期。

此后，1980年萨达特总统时期的宪法修正案通过“协商会议”重新引入了第二院：三分之二的成员由选举产生，三分之一由任命产生，在重大事务上享有咨询职权，并通过最高新闻委员会对国家新闻机构行使监督之责。

协商会议存续了近三十年，其存在价值始终备受争议，直到2011年一月革命之后迎来它的非常时刻：依据2012年宪法，在人民议会被解散后，全部立法权在过渡时期归属于它，使它在历史上首次成为真正的立法机构；随后它于2013年被解散，并在2014年宪法中被彻底取消，埃及重回一院制。

这一次的空缺并未持续太久。2019年全民公投通过的宪法修正案让第二院以其王朝时代的旧名“参议院”重新登场，首次选举于2020年举行。该院由三百名成员组成，其中三分之一由任命产生，享有咨询职权，涵盖宪法修正案、国家发展总体规划、条约以及提交该院审议的法律草案。

比较1923年的参议院、1980年的协商会议与2020年的参议院这三段经历，可以看出一条清晰的主线：这是一个旨在体现审慎与专业的议院，始终兼采选举与任命，而立法的最终决定权则始终留给完全由选举产生的下院——尽管各个时期的政治语境差异显著。

关于两院制的争论是全球性的，并非埃及独有。支持者视之为复核与把关的阀门，也是普选未必能产生的专业经验与利益的代表渠道；批评者则认为它拖慢立法、增加开支。就埃及的实践而言，评判最终取决于该院究竟拿出多少能在最终文本中留下印记的研究与意见。

因此，当今天的参议员在议事厅落座时，他们正以名称和理念延续一段一百五十多年前由议员协商会议开启的历史——这段历史经过1923年宪法与萨达特的协商会议，让第二院始终见证着十九世纪以来埃及宪政道路的曲折。