Loi 12/2025 sur la sécurité sociale : comment demander « Takaful et Karama », et pourquoi les versements s'arrêtent

Un peu avant neuf heures du matin, la file d'attente devant l'unité de solidarité sociale d'un centre rural est déjà complète. Des femmes pour la plupart, et quelques personnes âgées, attendent l'ouverture du guichet. Chacune tient à la main un sac plastique transparent : une carte d'identité nationale, des actes de naissance aux coins cornés, un mot de l'école, parfois un vieux compte-rendu médical. Et la question qui revient tout au long de la file, presque toujours dans les mêmes termes, est : « Quel papier me manque-t-il ? » Une question qui paraît anodine, mais qui, en réalité, porte sur un droit — et sur le chemin pour y accéder.

Chaque 17 octobre, les Nations unies commémorent la Journée internationale pour l'élimination de la pauvreté. Nous ne la traitons pas ici comme une actualité qui passe, mais comme l'occasion de lire, calmement, aux côtés d'une famille égyptienne, ce qui a réellement changé dans le filet de protection sociale, et ce qu'une mère — ou une fille qui s'occupe des papiers de son grand-père — doit savoir avant de se présenter dans cette file. Car la pauvreté ne se vit pas dans les rapports, mais dans une cuisine, un cahier d'école et une consultation chez le médecin.

Le fait majeur de ce dossier est que l'aide sociale est passée du statut de « don » à celui de droit encadré par un texte. La loi n° 12 de 2025 sur la sécurité sociale a été promulguée en avril de la même année et est entrée en vigueur trois mois après sa publication au Journal officiel, remplaçant intégralement la loi n° 137 de 2010 sur la sécurité sociale, et non seulement son règlement. Son règlement d'application a ensuite été pris par décision de la ministre de la Solidarité sociale le 1er juillet 2026, abrogeant le règlement d'application de l'ancienne loi. La différence n'est pas qu'une question de forme : lorsque les conditions et les procédures sont écrites, le citoyen dispose d'une référence à laquelle se tenir, au lieu de dépendre de ce qu'on lui dit dans la file d'attente.

La loi distingue deux volets qu'il ne faut pas confondre. Le premier, « Takaful » (« Solidarité »), est une aide en espèces conditionnelle destinée aux familles pauvres, dont notamment les familles ayant des enfants à charge, les familles dirigées par une femme, les familles de conscrits ou de détenus, et les familles abandonnées par leur soutien de famille ; « conditionnelle » signifie que la poursuite du versement dépend d'obligations liées aux enfants : leur scolarité et leur santé. Le second, « Karama » (« Dignité »), est une aide inconditionnelle, dont notamment les personnes âgées, les personnes en situation de handicap, les malades atteints d'affections chroniques graves, les orphelins, les femmes sans soutien de famille et les jeunes filles célibataires. Dans les deux volets, la liste des catégories est plus large que cette énumération : renseignez-vous auprès de l'unité sur votre catégorie exacte. Le programme « Takaful » a été lancé en mars 2015, et les deux programmes fonctionnent depuis lors selon ce qui est officiellement annoncé, mais la nouvelle loi les place désormais dans un même cadre législatif.

Pourquoi cette distinction importe-t-elle pour la mère qui fait la queue ? Parce qu'elle détermine la porte à laquelle elle frappe et les documents qu'on lui demandera ; une famille qui élève des enfants d'âge scolaire ne suit pas le même parcours qu'une femme qui dépose une demande au nom de son père âgé. Une bonne part de la frustration dans ces files vient du fait que les gens échangent des conseils comme s'il n'existait qu'un seul parcours : on prépare alors des documents qui ne correspondent pas à la situation, on entend dire que « le dossier est incomplet », alors qu'en réalité ces documents relevaient d'un autre volet.

Sur le volet « Takaful » précisément, une mère doit connaître deux conditions avant de déposer sa demande, et non après coup : l'assiduité scolaire des enfants de six à dix-huit ans, à raison d'un taux de présence d'au moins quatre-vingts pour cent à chaque trimestre — et non en moyenne annuelle globale — ainsi que le suivi des programmes de santé primaire pour la mère enceinte ou allaitante et pour les enfants de moins de six ans, y compris les vaccinations prévues. Pour les jeunes de plus de dix-huit ans et jusqu'à vingt-six ans, il existe un parcours spécifique fondé sur l'assiduité dans l'enseignement post-secondaire ou universitaire. C'est là toute la logique des programmes d'aide en espèces conditionnelle en général : lier la poursuite du versement à l'éducation et à la santé. C'est pourquoi le cahier scolaire et le carnet de vaccination font partie intégrante du dossier, et non des pièces superflues.

La démarche elle-même débute à l'unité de solidarité sociale du lieu de résidence ; la demande est déposée avec un justificatif du paiement d'une redevance symbolique de dix livres égyptiennes, comme le prévoit le règlement — étant précisé que le texte autorise une révision périodique de ce montant par décision du ministre compétent : vérifiez donc son montant en vigueur au moment de votre démarche. Les canaux officiels sont ici l'unité sociale elle-même et les annonces du ministère de la Solidarité sociale, dont la ligne d'assistance 19680, et le lien de réclamations du programme publié sur le portail officiel (tk.moss.gov.eg), à la date de rédaction de ces lignes. Tout intermédiaire, en dehors de ces canaux, qui promet d'accélérer une demande ou d'en garantir l'acceptation, vend ce qu'il ne possède pas.

Reste la question qui préoccupe tout le monde : sur quelle base une demande est-elle acceptée et une autre refusée ? Le choix ne repose pas sur l'impression d'un agent, mais sur ce qu'on appelle le test des moyens indirect (proxy means test), une méthode qui évalue le niveau de vie de la famille à partir d'indicateurs sur son patrimoine et les conditions de son logement, puis confronte les déclarations aux données des organismes officiels. Disons-le donc clairement : personne ne peut promettre à une famille son admission ni évaluer d'avance son éligibilité. La décision relève d'un organisme administratif qui l'arrête selon des critères précis, ce n'est pas une promesse faite dans une file d'attente.

Et les montants, dans tout cela ? Nous invitons ici le lecteur à se méfier des chiffres qui circulent dans les conversations sans date précise. Selon ce qu'a annoncé le ministère de la Solidarité sociale en décembre 2025, le nombre de familles bénéficiaires est passé d'environ 1,7 million en 2015 à environ 4,7 millions en 2025, avec des dotations atteignant 54 milliards de livres égyptiennes pour l'exercice budgétaire 2025/2026 ; le montant moyen de l'aide s'élevait à environ 900 livres par mois, avec un minimum de 700 livres et un maximum de quatre mille livres. Des dotations plus élevées, proches de cinquante-cinq milliards de livres, ont ensuite été inscrites au budget 2026/2027 pour ce programme, selon ce qui a été annoncé. Ce sont là des chiffres datés, qui évoluent d'une année à l'autre : la référence pour connaître le chiffre en vigueur reste l'unité de solidarité ou la ligne 19680, jamais la mémoire ni le voisinage.

Un autre chiffre mérite un temps d'arrêt en famille : près de soixante-quinze pour cent des bénéficiaires, selon l'annonce de décembre 2025, sont des femmes. Il est notoire, dans la conception du programme « Takaful », que la priorité de versement revient à la femme soutien de famille au sein du foyer, une approche courante dans les programmes d'aide en espèces conditionnelle. C'est une raison supplémentaire pour que la mère elle-même connaisse les conditions et suive son dossier, plutôt que de le voir géré en son nom pendant qu'elle reste la dernière informée.

Reste la part qui inquiète les gens plus que la demande elle-même : pourquoi le versement s'arrête-t-il ? Un dossier accepté n'est pas un papier rangé dans un tiroir, mais un cas vivant qui fait l'objet d'un suivi, et la loi comme son règlement fixent à cela des règles écrites. La première, et la plus souvent négligée, est que le bénéficiaire doit déposer une déclaration de mise à jour de ses données avant la fin du mois de février de chaque année, faute de quoi l'aide s'expose à une suspension temporaire, puis définitive si le manquement persiste. La deuxième est que le non-respect des conditions de « Takaful » — comme une baisse du taux de présence scolaire des enfants ou une interruption du suivi de santé — n'entraîne pas une suspension immédiate, mais une réduction progressive du montant de l'aide : trente pour cent la première fois, soixante pour cent la deuxième, quatre-vingt-dix pour cent la troisième, puis la suspension définitive la quatrième fois. La troisième est que fournir des informations inexactes, dissimuler une source de revenu, ou un changement du niveau de vie de la famille qui la fait sortir des seuils d'éligibilité, constituent des motifs de suspension. La quatrième est que si deux mois consécutifs passent sans versement de la somme due, l'affaire est examinée pour en déterminer la cause.

La conduite à tenir est simple, mais rarement suivie : se rendre à l'unité de solidarité dont on dépend, demander officiellement la raison de l'interruption et exiger la révision de ses données, ou recourir aux canaux de réclamation annoncés. Attendre deux mois en espérant que « cela reprenne tout seul » n'est pas une stratégie, pas plus que recueillir des explications glanées dans la file d'attente. Il est sage que chaque famille conserve une copie de ses documents et signale à l'unité tout changement dans sa situation dès qu'il survient — nouveau revenu, changement dans la composition du foyer, déménagement — en plus de déposer la déclaration annuelle de mise à jour dans les délais : une mise à jour volontaire faite à temps coûte bien moins cher qu'une suspension qui survient sans prévenir, dans un mois déjà difficile.

Il y a aussi quelque chose qui mérite d'être dit en un jour pareil : la loi parle de sécurité sociale, c'est-à-dire d'un socle sous lequel personne ne doit tomber au moment de l'incapacité, de la vieillesse, de la maladie ou de la perte d'un soutien de famille. La famille qui connaît ses conditions et suit ses dossiers vit la chose comme un droit encadré, et non comme une faveur — et cela seul change la façon d'en parler, à la maison comme devant le guichet.

Revenons à la file d'attente d'où nous sommes partis. La femme qui tient le sac continuera de demander « quel papier me manque-t-il ? » — une question légitime. Mais la différence, d'une visite à l'autre, tient à savoir, avant même de poser la question : à quelle porte on frappe, quelles conditions on s'est engagé à respecter, que la redevance est symbolique mais qu'il faut s'informer de son montant en vigueur, que la déclaration de mise à jour à déposer avant la fin février n'est pas un papier superflu, et qu'un numéro comme le 19680, assorti d'une question posée par écrit à l'unité, vaut mieux que deux mois d'attente. Un droit dont on ignore les conditions reste un papier dans un sac ; un droit que l'on connaît devient un pas que l'on peut réellement franchir.